中央发布党政领导干部问责制规定

　
　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。
　　《暂行规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，对于加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识，更好地贯彻落实科学发展观，不断提高党的执政能力和执政水平，具有重要意义。
　　各级党政领导干部要认真践行全心全意为人民服务的宗旨，以对党和国家高度负责、对人民群众高度负责的精神，切实履行党和人民赋予的职责，兢兢业业完成好各项工作任务。各级党委和政府要依照《暂行规定》严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。

　第一章　总　 则

第一条　为加强对党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平，根据《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规和《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等国家法律法规，制定本规定。

第二条　本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。
　　第三条　对党政领导干部实行问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。
　　第四条　党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二章　问责的情形、方式及适用

第五条　有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：
　　（一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；
　　（二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；
　　（三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；
　　（四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；
　　（五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；
　　（六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；
　　（七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。
　　第六条　本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的，按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，追究党政领导干部的责任。
　　第七条　对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
　　第八条　党政领导干部具有本规定第五条所列情形，并且具有下列情节之一的，应当从重问责：
　　（一）干扰、阻碍问责调查的；
　　（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
　　（三）对检举人、控告人打击、报复、陷害的；
　　（四）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
　　第九条　党政领导干部具有本规定第五条所列情形，并且具有下列情节之一的，可以从轻问责：
　　（一）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；
　　（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。
　　第十条　受到问责的党政领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
　　引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
　　对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委（党组）、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。

引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。

第三章　实行问责的程序

第十一条　对党政领导干部实行问责，按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。
　　第十二条　对党政领导干部实行问责，依照下列程序进行：
　　（一）对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索，纪检监察机关按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；
　　（二）对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索，组织人事部门按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；
　　（三）问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定；
　　（四）问责决定机关作出问责决定后，由组织人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。
　　第十三条　纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议，应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明，以及需要提供的其他材料。
　　第十四条　作出问责决定前，应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。
　　第十五条　对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。
　　第十六条　问责决定机关按照干部管理权限对党政领导干部作出的问责决定，应当经领导班子集体讨论决定。
　　第十七条　对党政领导干部实行问责，应当制作《党政领导干部问责决定书》。《党政领导干部问责决定书》由负责调查的纪检监察机关或者组织人事部门代问责决定机关草拟。
　　《党政领导干部问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。
　　第十八条　《党政领导干部问责决定书》应当送达被问责的党政领导干部本人及其所在单位。
　　问责决定机关作出问责决定后，应当派专人与被问责的党政领导干部谈话，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后续工作。
　　第十九条　组织人事部门应当及时将被问责的党政领导干部的有关问责材料归入其个人档案，并且将执行情况报告问责决定机关，回复问责建议机关。
　　党政领导干部问责情况应当报上一级组织人事部门备案。
　　第二十条　问责决定一般应当向社会公开。
　　第二十一条　对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责，按照有关法律规定的程序办理。
　　第二十二条　被问责的党政领导干部对问责决定不服的，可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起１５日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在３０日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。
　　第二十三条　被问责的党政领导干部申诉期间，不停止问责决定的执行。

第四章　附　 则

第二十四条　对乡（镇、街道）党政领导成员实行问责，适用本规定。
　　对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员实行问责，参照本规定执行。
　　第二十五条　本规定由中央纪委、中央组织部负责解释。
　　第二十六条　本规定自发布之日起施行。

中华人民共和国行政监察法

（1997年5月9日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）　　

中华人民共和国主席令

第八十五号

《中华人民共和国行政监察法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于1 9 9 7 年5 月9 日通过，现予公布，自公布之日起施行。
　　                                 中华人民共和国主席　江泽民

　                                        1997年5月9日

第一章  总  则

第一条  为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根据宪法，制定本法。
　　第二条监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
　　第三条监察机关依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。
　　第四条监察工作必须坚持实事求是，重证据、重调查研究，在适用法律和行政纪律上人人平等。
　　第五条监察工作应当实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。
　　第六条监察工作应当依靠群众。监察机关建立举报制度，公民对于任何国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的违法失职行为，有权向监察机关提出控告或者检举。

第二章  监察机关和监察人员

　　第七条国务院监察机关主管全国的监察工作。
　　县级以上地方各级人民政府监察机关负责本行政区域内的监察工作，对本级人民政府和上一级监察机关负责并报告工作，监察业务以上级监察机关领导为主。
　　第八条县级以上各级人民政府监察机关根据工作需要，经本级人民政府批准，可以向政府所属部门派出监察机构或者监察人员。
　　监察机关派出的监察机构或者监察人员，对派出的监察机关负责并报告工作。
　　第九条监察人员必须遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，保守秘密。
　　第十条监察人员必须熟悉监察业务，具备相应的文化水平和专业知识。
　　第十一条县级以上地方各级人民政府监察机关正职、副职领导人员的任命或者免职，在提请决定前，必须经上一级监察机关同意。
　　第十二条监察机关对监察人员执行职务和遵守纪律实行监督的制度。
　　第十三条监察人员依法执行职务，受法律保护。
　　任何组织和个人不得拒绝、阻碍监察人员依法执行职务，不得打击报复监察人员。
　　第十四条监察人员办理的监察事项与本人或者其近亲属有利害关系的，应当回避。

第三章  监察机关的职责

　　第十五条国务院监察机关对下列机关和人员实施监察：
　　（一）国务院各部门及其国家公务员；
　　（二）国务院及国务院各部门任命的其他人员；
　　（三）省、自治区、直辖市人民政府及其领导人员。
　　第十六条县级以上地方各级人民政府监察机关对下列机关和人员实施监察：
　　（一）本级人民政府各部门及其国家公务员；
　　（二）本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员；
　　（三）下一级人民政府及其领导人员。
　　县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府监察机关还对本辖区所属的乡、民族乡、镇人民政府的国家公务员以及乡、民族乡、镇人民政府任命的其他人员实施监察。
　　第十七条上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项；必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。
　　监察机关之间对管辖范围有争议的，由其共同的上级监察机关确定。
　　第十八条监察机关为行使监察职能，履行下列职责：
　　（一）检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；
　　（二）受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；
　　（三）调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；
　　（四）受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；
　　（五）法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。

第四章  监察机关的权限

　第十九条监察机关履行职责，有权采取下列措施：
　　（一）要求被监察的部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料，进行查阅或者予以复制；
　　（二）要求被监察的部门和人员就监察事项涉及的问题作出解释和说明；
　　（三）责令被监察的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。
　　第二十条监察机关在调查违反行政纪律行为时，可以根据实际情况和需要采取下列措施：
　　（一）暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律行为的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料；
　　（二）责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；
　　（三）责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁；
　　（四）建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。
　　第二十一条监察机关在调查贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时，经县级以上监察机关领导人员批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款；必要时，可以提请人民法院采取保全措施，依法冻结涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款。
　　第二十二条监察机关在办理行政违纪案件中，可以提请公安、审计、税务、海关、工商行政管理等机关予以协助。
　　第二十三条监察机关根据检查、调查结果，遇有下列情形之一的，可以提出监察建议：
　　（一）拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的；
　　（二）本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的；
　　（三）给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采取补救措施的；

（四）录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的；
　　（五）依照有关法律、法规的规定，应当给予行政处罚的；
　　（六）其他需要提出监察建议的。
　　第二十四条监察机关根据检查、调查结果，遇有下列情形之一的，可以作出监察决定或者提出监察建议：
　　（一）违反行政纪律，依法应当给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除行政处分的；
　　（二）违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的。
　　对前款第（一）项所列情形作出监察决定或者提出监察建议的，应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定办理。
　　第二十五条监察机关依法作出的监察决定，有关部门和人员应当执行。监察机关依法提出的监察建议，有关部门无正当理由的，应当采纳。
　　第二十六条监察机关对监察事项涉及的单位和个人有权进行查询。
　　第二十七条监察机关的领导人员可以列席本级人民政府的有关会议，监察人员可以列席被监察部门的与监察事项有关的会议。
　　第二十八条监察机关对控告、检举重大违法违纪行为的有功人员，可以依照有关规定给予奖励。

第五章  监察程序

第二十九条监察机关按照下列程序进行检查：
　　（一）对需要检查的事项予以立项；
　　（二）制定检查方案并组织实施；
　　（三）向本级人民政府或者上级监察机关提出检查情况报告；
　　（四）根据检查结果，作出监察决定或者提出监察建议。
　　重要检查事项的立项，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。
　　第三十条监察机关按照下列程序对违反行政纪律的行为进行调查处理：
　　（一）对需要调查处理的事项进行初步审查；认为有违反行政纪律的事实，需要追究行政纪律责任的，予以立案；
　　（二）组织实施调查，收集有关证据；
　　（三）有证据证明违反行政纪律，需要给予行政处分或者作出其他处理的，进行审理；
　　（四）作出监察决定或者提出监察建议。
　　重要、复杂案件的立案，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。
　　第三十一条监察机关对于立案调查的案件，经调查认定不存在违反行政纪律事实的，或者不需要追究行政纪律责任的，应当予以撤销，并告知被调查单位及其上级部门或者被调查人员及其所在单位。
　　重要、复杂案件的撤销，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。
　　第三十二条监察机关立案调查的案件，应当自立案之日起六个月内结案；因特殊原因需要延长办案期限的，可以适当延长，但是最长不得超过一年，并应当报上一级监察机关备案。
　　第三十三条监察机关在检查、调查中应当听取被监察的部门和人员的陈述和申辩。
　　第三十四条监察机关作出的重要监察决定和提出的重要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。国务院监察机关作出的重要监察决定和提出的重要监察建议，应当报经国务院同意。
　　第三十五条监察决定、监察建议应当以书面形式送达有关单位或者有关人员。
　　第三十六条有关单位和人员应当自收到监察决定或者监察建议之日起三十日内将执行监察决定或者采纳监察建议的情况通报监察机关。
　　第三十七条国家公务员和国家行政机关任命的其他人员对主管行政机关作出的行政处分决定不服的，可以自收到行政处分决定之日起三十日内向监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申诉之日起三十日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。
　　复查、复核期间，不停止原决定的执行。
　　第三十八条监察机关对受理的不服主管行政机关行政处分决定的申诉，经复查认为原决定不适当的，可以建议原决定机关予以变更或者撤销；监察机关在职权范围内，也可以直接作出变更或者撤销的决定。
　　法律、行政法规规定由监察机关受理的其他申诉，依照有关法律、行政法规的规定办理。
　　第三十九条对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起三十日内向作出决定的监察机关申请复审，监察机关应当自收到复审申请之日起三十日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。
　　复审、复核期间，不停止原决定的执行。
　　第四十条上一级监察机关认为下一级监察机关的监察
决定不适当的，可以责成下一级监察机关予以变更或者撤销，必要时也可以直接作出变更或者撤销的决定。
　　第四十一条上一级监察机关的复核决定和国务院监察机关的复查决定或者复审决定为最终决定。
　　第四十二条对监察建议有异议的，可以自收到监察建议之日起三十日内向作出监察建议的监察机关提出，监察机关应当自收到异议之日起三十日内回复；对回复仍有异议的，由监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关裁决。
　　第四十三条监察机关在办理监察事项中，发现所调查的事项不属于监察机关职责范围内的，应当移送有处理权的单位处理；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法处理。
　　接受移送的单位或者机关应当将处理结果告知监察机关。

第六章  法律责任

第四十四条被监察的部门和人员违反本法规定，有下列行为之一的，由主管机关或者监察机关责令改正，对部门给予通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭证据的；
　　（二）故意拖延或者拒绝提供与监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关材料和其他必要情况的；
　　（三）在调查期间变卖、转移涉嫌财物的；
　　（四）拒绝就监察机关所提问题作出解释和说明的；
　　（五）拒不执行监察决定或者无正当理由拒不采纳监察建议的；
　　（六）有其他违反本法规定的行为，情节严重的。
　　第四十五条对申诉人、控告人、检举人或者监察人员进行报复陷害的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十六条监察人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十七条监察机关和监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，应当依法赔偿。

第七章  附  则

第四十八条本法自公布之日起施行。1990年12月9日国务院发布的《中华人民共和国行政监察条例》同时废止。